실외 작업자를 위한

고농도 미세먼지·오존 대응요령

2018. 7

□ 이 요령은 ｢대기환경보전법｣ 제7조의2(대기오염도 예측·발표) 및 제8조(대기오염에 대한 경보) 등을 근거로 고농도 미세먼지 또는 오존 발생 시 실외 작업자의 건강 보호를 위한 일반적인 권장사항을 제시함

□ 이 요령은 고용노동부의 「옥외작업자 건강보호 가이드」(미세먼지, 폭염, 한파)와 함께 활용이 가능함

□ 이 요령의 제1장(고농도 미세먼지 대응 요령)은 고용노동부의 「옥외작업자 건강보호 가이드」를 보충하며, 이 요령에서 제시하는 추가 권장사항은 사업장별 실정을 고려하여 적용 가능

□ 관련 부처・기관・사업장 등은 요령을 참조하여, 고농도 미세먼지 또는 오존이 발생하였을 때 실외작업자의 건강보호를 위한 대응절차 및 제반 조치사항을 포함한 세부지침을 작성·비치하고 교육하는 것을 권장함

	적용 기본원칙
○ 이 요령과 관련이 있는 업무 담당자는 내용을 숙지하고 고농도 미세먼지 또는 오존 발생상황에 대응해야 함 ○ 고농도 미세먼지 또는 오존의 발생이 예상되거나 발생하는 경우 실외 작업자에 미치는 건강영향을 고려하여 선제적으로 준비하고 대응하는 것이 바람직함 ○ 다만, 고농도 미세먼지 또는 오존 발생상황은 때와 장소, 원인, 작업자 등 다양한 변수가 있으므로 요령을 참고하여 상황에 따라 융통성을 발휘하여 탄력적이며 적극적으로 대응하여야 함 ○ 고농도 상황이 한파·폭염 등 다른 요인과 동시에 발생한 경우 건강피해가 더욱 커질 수 있으므로, 더 많은 휴식시간을 부여하거나 작업시간을 조정하는 등 추가적인 고려가 필요할 수 있음

제1장 고농도 미세먼지 대응 요령

Ⅰ. 미세먼지 개요

1. 미세먼지의 특성

□ (정의) 대기 중에 떠다니거나 흩날려 내려오는 지름 10㎛(0.01mm) 이하의 입자상 물질

○ 먼지의 크기에 따라 미세먼지 PM10(지름이 10 ㎛ 보다 작은 입자)와 미세먼지 PM2.5(지름이 2.5㎛보다 작은 입자, 초미세먼지)로 구분

※ PM2.5의 경우 머리카락 직경(약 60㎛)의 1/20∼1/30보다 작은 크기

※ 황사는 보통 PM10으로 분류

□ (건강 위해성) 입자가 미세하여 호흡시 코 점막 등을 통해 걸러지지 않고 폐포나 혈관에 침투할 수 있음

○ 고농도 미세먼지에 장기간 노출 시 기관지염, 천식 등 호흡기 질환이나 눈·코·피부 염증, 심혈관계 질환 등이 나타날 수 있음

※ 세계보건기구(WHO) 산하 국제 암 연구소(IARC, International Agency for Research on Cancer)는 2013년에 미세먼지를 인체발암성이 명확하게 입증된 물질(Group 1)로 지정

○ 먼지 조성에 따라 차이는 있으나, 보통 PM2.5가 PM10보다 유해성이 높은 것으로 알려져 있음

□ (발생 원인) 직접배출, 2차생성, 자연발생, 국외유입 등

○ (직접배출) 사업장·자동차 등 화석연료 연소, 산불 등 생물성 연소, 공사장·도로 날림먼지 등에서 대기 중으로 직접 배출

○ (2차생성) 황산화물(SOx), 질소산화물(NOx), 암모니아(NH3), 휘발성유기화합물(VOCs) 등이 오염물질이 대기 중에서 반응하여 생성

○ (자연발생) 황사(광물입자), 소금입자, 꽃가루 등

○ (국외유입) 중국·몽고 등에서 서풍 또는 북풍에 실려 국내로 유입

□ (계절적 특성) 주로 겨울과 봄에 미세먼지 농도가 높음

○ 12~4월에는 서풍·북풍을 통한 국외 유입, 난방 등 오염물질 증가, 대기정체로 인한 축적 등으로 고농도 미세먼지가 자주 발생

○ 봄과 가을에 황사가 발생할 때 미세먼지(PM10) 증가

○ 바람이 불지 않거나 약한 날에는 대기오염물질이 국지적으로 축적되어 고농도 발생 가능

2. 미세먼지 예·경보 기준

□ 미세먼지 예보제

○ (목적) 고농도 미세먼지 발생상황을 예측하고, 이를 예보를 통해 사전에 알려 국민들이 미리 대비할 수 있도록 함

○ (예보기관) 국립환경과학원 대기질통합예보센터(기상청 협업)

○ (예보횟수) 1일 4회(오전 5시/11시, 오후 5시/11시)

○ (예보권역) 전국 19개 권역*

* 서울·인천·경기남부·경기북부 / 영동·영서 / 대전·충북·충남·세종 / 광주‧전북‧전남 / 부산‧대구‧울산‧경북‧경남 / 제주

○ (예보등급) 4단계(좋음 - 보통 - 나쁨 – 매우나쁨)

구 분	등 급(㎍/㎥)
	좋음	보통	나쁨	매우나쁨
미세먼지(PM10)	0～30	31～80	81～150	151 이상
초미세먼지(PM2.5)	0～15	16～35	36～75	76 이상

※ 대기오염 예측·발표의 대상지역 및 기준과 내용 등에 관한 고시(’18.3.27 개정)

※ 예보등급은 PM10과 PM2.5 중 더 나쁜 등급을 기준으로 발표(예 : PM10이 “보통”이고 PM2.5가 “나쁨”으로 예측되면 전체 미세먼지 예보등급은 “나쁨”임)

□ 미세먼지 경보제

○ (목적) 고농도 미세먼지가 발생했을 때 경보(주의보, 경보)를 발령하여 위험 회피를 통해 건강을 보호하고 대기오염저감 조치 시행

○ (발령기관) 광역자치단체(전국 17개 시·도)

○ (경보권역) 17개 시·도 68개 권역(‘18.7 기준)

* 서울 / 인천(동남부·서부·강화·영종) / 경기(남부·중부·북부·동부) / 부산(동부·서부·중부·남부) / 대구/ 광주 / 대전(동부·서부) / 울산 / 강원(춘천·원주·강릉·동해·삼척·평창) / 충북(북부·중부·남부) / 충남(동남부·북부·서부) / 전북(고창·부안·전주·완주·진안·무주·남원·장수·순창·군산·김제·익산·정읍·임실) / 전남(동부·서부) / 경북(동부·서부) / 경남(창원·진주·사천·김해·거제·양산·하동·통영·밀양·남해·고성·함안·함양·거창·합천·산청·창녕·의령) / 제주 / 세종

○ (경보단계) 주의보와 경보로 구분

구 분	미세먼지(PM10)	초미세먼지(PM2.5)
주의보	150㎍/㎥ 이상 2시간 지속 (해제 : 100㎍/㎥ 미만)	75㎍/㎥ 이상 2시간 지속 (해제 : 35㎍/㎥ 미만)
경보	300㎍/㎥ 이상 2시간 지속 (해제 : 150㎍/㎥ 미만)	150㎍/㎥ 이상 2시간 지속 (해제 : 75㎍/㎥ 미만)

※ 대기환경보전법 시행규칙 [별표7] (’18.7.1 개정·시행)

※ 황사특보제 별도 시행(PM10 800 ㎍/㎥ 이상인 경우 황사경보 발령)

□ 미세먼지 예·경보 확인 방법

○ TV, 라디오 등 방송의 일기예보

○ 스마트폰 앱(“우리동네대기질” 등)

○ 대기오염 실시간 공개시스템(에어코리아, www.airkorea.or.kr) 및 같은 정보를 제공하는 인터넷 포털(네이버, 다음 등)

○ 시·도 발송 재난문자(경보·비상저감조치 발령 시)

Ⅱ. 고농도 미세먼지 대응 요령

1. 적용 대상

○ 주로 실외 작업공간에서 일하는 작업자

(예) 건설·조선노동자, 항공·항만 하역운송 노동자, 도로정비 노동자, 환경미화원, 우편배달부, 전기통신 노동자, 군인, 교통경찰 등

○ 실외환경과 차이가 없는 개방된 실내공간 또는 미세먼지가 지속적으로 발생하는 실내공간에서 일하는 작업자

(예) 창문을 열고 작업하는 경우, 톨게이트 정산원, 지하주차장 관리인 등

< 실외작업자의 예 >

건설·조선노동자	항공·항만 하역운송 노동자	환경미화원
우편배달부	전기통신노동자	군인
교통경찰	톨게이트 정산원	지하주차장 관리인

2. 대응 요령 요약표

단계	예보 등급	대 응 요 령
사전준비 PM10 81 이상 또는 PM2.5 36 이상 * 중점 대응시기 : 겨울·봄	나쁨	• 민감군 사전확인 - 만성 폐질환자, 심장질환자, 고령자, 임산부 등 • 비상연락망 구축 • 미세먼지 대응요령 및 마스크 착용 교육 • 마스크 비치 및 휴식공간 확보 • 미세먼지 예보 및 농도 수시 확인 - TV, 라디오, 인터넷(에어코리아), 모바일앱(우리동네대기질) < 추가 권장사항 > • 업무 담당자는 대응요령을 숙지할 수 있도록 평시에 교육 • 민감군에 대해서는 가급적 평시에 사전확인 • 미세먼지 “나쁨” 또는 비상저감조치 시행시 민감군과 장시간 작업자는 필요에 따라 마스크를 착용할 수 있도록 조치하고, 민감군에 대해서는 휴식시간 추가 배정을 검토 ※ 마스크 착용시 호흡이 불편한 경우 착용을 중지하고 의사 등 전문가 상담
주의보 PM10 150이상 또는 PM2.5 75이상 * 2시간 이상 지속시 주의보 발령	매우 나쁨	• 미세먼지 농도 또는 주의보 발령 사실 및 조치사항 전파 • 마스크 지급 및 착용 ※ 마스크 착용시 호흡이 불편한 경우 착용을 중지하고 의사 등 전문가 상담 • 평소보다 자주 휴식 • 민감군, 중작업자에게 휴식시간 추가 배정
경보 PM10 300이상 또는 PM2.5 150이상 * 2시간 이상 지속시 경보 발령		• 미세먼지 농도 또는 경보 발령 사실 및 조치사항 전파 • 마스크 지급 및 착용 ※ 마스크 착용시 호흡이 불편한 경우 착용을 중지하고 의사 등 전문가 상담 • 평소보다 더욱 자주 휴식 • 민감군, 중작업자는 실외작업 제한 < 추가 권장사항 > • 경보상황 지속 또는 악화시 조업시간 단축 등 작업 조정 • 황사경보 발령시 실외작업 중단 및 사업장 안전·작업자 건강 확인

※ 이상 징후자에 대해서는 작업을 중단하고 휴식하거나 의사의 진료를 받도록 조치

※ 각 단계별 조치는 이전 단계의 필요한 조치를 포함

※ 한파 등이 동반되는 경우 추가 휴식시간을 부여하는 등 부가적 조치 검토

3. 단계별 대응요령

※ 각 단계별 조치는 이전 단계의 필요한 조치를 포함

□ 1단계 : 사전준비 단계 (“나쁨”)

(PM10 81㎍/㎥ 이상 또는 PM2.5 36㎍/㎥ 이상부터 적용)

※ 겨울과 봄에는 다른 시기보다 고농도 미세먼지 발생가능성이 높으며, 황사 등 기상상황에 따라 달라질 수 있음

① (민감군 확인) 만성 폐질환이나 심장질환이 있는 사람, 고령자, 임산부 등(이하 ‘민감군’이라 함) 미세먼지에 노출되었을 경우 건강 영향을 받기 쉬운 사람을 사전에 확인

※ 건강진단 결과나 건강상담 자료, 설문조사 등을 통해 민감군 확인 가능

② (연락망 구축) 상황 발생시 미세먼지 농도에 따른 작업제한을 통보하거나 건강이상자에 대한 긴급보고 등을 할 수 있도록 연락망을 정비

③ (교육 및 훈련) 미세먼지의 위해성과 농도 수준별 조치사항, 개인 위생 관리, 마스크 착용 방법 등에 대해 교육 훈련 실시

※ 마스크 착용 방법 : 붙임 참조

④ (마스크 비치) 작업자가 접근하기 쉬운 장소에 마스크를 비치하고, 마스크 착용이 필요한 경우 사용할 수 있도록 조치

※ 안전보건공단 인증(2급 이상) 방진마스크 또는 식약처 인증(KF80 등) 보건용 마스크

※ 일반적으로 사용하는 마스크는 1회용이므로, 작업내용‧사용시간 등을 고려하여 수시로 교체할 수 있도록 조치

⑤ (미세먼지 예보 및 농도의 수시 확인) 필요한 예방조치를 사전에 준비할 수 있도록 수시로 미세먼지 예보 및 농도를 확인

※ ‘대기오염 실시간 공개시스템’(에어코리아, www.airkorea.or.kr), 스마트폰 어플 ‘우리동네 대기질’, 방송 일기예보 등 활용

※ 미세먼지 예보 발표 시간 : 매일 오전·오후 5시, 11시(일 4회)

※ 한파 등이 우려되는 경우 기온 등 해당 기상정보를 함께 확인

⑥ (휴식공간 확보) 미세먼지 농도가 높을 것으로 예상되는 경우 사전에 휴식공간 확보 및 작업일정 조정 등 검토

※ 휴식공간은 가급적 미세먼지가 유입되지 않는 실내공간이 바람직하며, 부득이한 경우 자동차 배기가스나 날림먼지 등의 노출이 최소화될 수 있는 장소를 활용

< 추가 권장사항 >  ※ 작업장 여건에 따라 적용 가능

◆ 고농도 미세먼지 발생에 대비하여 평시 사전준비가 바람직

※ 겨울·봄 등 고농도 미세먼지 발생 가능성이 높은 시기

• (담당자 교육) 업무 담당자에게 대응 요령 등 사전 교육 실시

※ 업무 담당자는 상황 발생시 즉시 대응할 수 있도록 평소에 대응 요령을 숙지

• (민감군 사전확인) 평시에 상시근로자 등에 대해 민감군 해당 여부 및 건강상태를 확인하여 고농도 미세먼지 발생을 사전에 대비

◆ 민감군 등은 “나쁨” 단계도 몸 상태에 따라 주의 필요

• (마스크 활용) 미세먼지 “나쁨” 또는 비상저감조치가 시행 중인 경우 민감군, 장시간 작업자 등이 몸의 상태에 따라 필요한 경우 마스크를 착용할 수 있도록 조치

※ 건강한 성인은 “나쁨” 단계에서 마스크를 반드시 착용할 필요는 없으나*, 작업장이 소재한 시·도에 비상저감조치**가 시행되는 등 미세먼지 농도가 더욱 높아지거나 장시간 야외 작업 중 눈·코 자극 등을 느껴지는 경우 마스크 착용이 도움이 될 수 있음. 다만, 마스크를 착용하였을 때 호흡이 불편할 경우에는 착용을 권장하지 않음(의사 등 전문가 상담 필요)

* 미국 연방환경청(EPA)은 우리나라의 “나쁨”(PM2.5 36∼75㎍/㎥)에 해당하는 농도구간을 “민감군 나쁨”(36∼55㎍/㎥)과 “나쁨”(56㎍/㎥∼) 단계로 구분하고 있음

** 비상저감조치 : 수도권(서울·인천·경기)의 경우 이틀 연속으로 PM2.5 일평균 농도가 50㎍/㎥를 초과하는 경우 시행되며, 시·도마다 기준이 상이할 수 있음

• (민감군 휴식) 미세먼지 “나쁨” 또는 비상저감조치가 시행 중인 경우 민감군에 대해서는 몸의 상태에 따라 실내작업으로 전환하거나 평소보다 휴식시간을 더 자주, 더 길게 갖도록 조치하는 것이 필요할 수 있음

※ 사업장 상황, 작업특성 등을 고려하여 적절히 휴식시간을 배정

□ 2단계 : 미세먼지 주의보 단계 (“매우나쁨”)
(PM10 150㎍/㎥ 이상 또는 PM2.5 75㎍/㎥ 이상부터 적용)

① (정보 제공) 미세먼지 농도가 “매우나쁨”*에 해당하거나 주의보**가 발령되면 즉시 작업자에게 사실을 알리고 조치사항 등 정보 제공

* 매우나쁨 : 1시간 평균농도가 PM10 150㎍/㎥ 또는 PM2.5 75㎍/㎥를 초과하는 경우

** 미세먼지 주의보 : PM10 150㎍/㎥ 또는 PM2.5 75㎍/㎥ 이상 농도가 2시간 이상 지속될 경우 시·도에서 권역별로 발령

※ ‘대기오염 실시간 공개시스템’(에어코리아, www.airkorea.or.kr), 스마트폰 어플 ‘우리동네 대기질’, 지자체 발송 재난문자 등을 활용하여 정보 확인

② (마스크 지급 및 착용) 실외 작업자에 마스크를 지급하고, 작업자는 마스크를 착용

- 일반적으로 사용하는 마스크는 1회용이므로, 작업내용‧사용시간 등을 고려하여 필요시 수시로 교체

- 마스크를 착용하였을 때 시야 등 감각의 변화가 느껴지는 경우 안전사고 방지를 위해 충분히 적응한 후 작업을 시작

※ 민감군이나 마스크 착용에 따른 호흡 불편을 느끼는 작업자는 마스크 착용이 오히려 건강에 좋지 않은 영향을 줄 수 있으므로, 사전에 의사 등 전문가와 상담 필요

③ (휴식) 평소보다 휴식시간을 더 자주, 더 길게 갖도록 조치

- 휴식시간에는 미세먼지의 영향을 적게 받는 휴식공간에서 깨끗한 음료나 과일 등을 섭취할 수 있도록 하고, 필요시 물 양치질이나 세면 등을 할 수 있도록 조치

※ 마스크를 착용하고 작업하는 것은 호흡에 에너지를 더 많이 소비하게 되므로 이에 따른 휴식시간을 더 배정 필요

※ 사업장 상황, 작업특성 등을 고려하여 적절히 휴식시간 배정

※ 한파 등이 동반되는 경우 휴식시간 추가 배정을 고려

④ (민감군 등에 대한 추가조치) 민감군 또는 중작업* 수행 작업자에 대해서는 휴식시간을 추가로 배정

* 중작업 : 에너지 소비가 많은 작업으로서, 중량물 옮기기, 삽질, 해머질, 톱질, 단단한 나무 대패질 또는 끌로 파기, 콘크리트 블록 쌓기 등의 작업. 마스크 등 보호구 착용 상태에서는 더 많은 호흡 에너지를 소모하므로 휴식시간이 더 많이 필요

□ 3단계 : 미세먼지 경보 단계
(PM10 300㎍/㎥ 이상 또는 PM2.5 150㎍/㎥ 이상부터 적용)

① (정보 제공) 미세먼지 경보*가 발령되면 즉시 작업자에게 경보 발령 사실을 알리고 조치사항 등 정보 제공

* 미세먼지 경보 : PM10 300㎍/㎥ 또는 PM2.5 150㎍/㎥ 이상 농도가 2시간 이상 지속될 경우 시·도에서 권역별로 발령

※ ‘대기오염 실시간 공개시스템’(에어코리아, www.airkorea.or.kr), 스마트폰 어플 ‘우리동네 대기질’, 지자체 발송 재난문자 등을 활용하여 정보 확인

② (마스크 지급 및 착용) 실외 작업자에 마스크를 지급하고, 작업자는 마스크를 착용

- 일반적으로 사용하는 마스크는 1회용이므로, 작업내용‧사용시간 등을 고려하여 필요시 수시로 교체

- 마스크를 착용하였을 때 시야 등 감각의 변화가 느껴지는 경우 안전사고 방지를 위해 충분히 적응한 후 작업을 시작

※ 민감군이나 마스크 착용에 따른 호흡 불편을 느끼는 작업자는 마스크 착용이 오히려 건강에 좋지 않은 영향을 줄 수 있으므로, 사전에 의사 등 전문가와 상담 필요

③ (휴식) 평소보다 휴식시간을 더 자주, 더 길게 갖도록 조치

- 휴식시간에는 미세먼지의 영향을 적게 받는 휴식공간에서 깨끗한 음료나 과일 등을 섭취할 수 있도록 하고, 필요시 물 양치질이나 세면 등을 할 수 있도록 조치

※ 마스크를 착용하고 작업하는 것은 호흡에 에너지를 더 많이 소비하게 되므로 이에 따른 휴식시간을 더 배정 필요

※ 사업장 상황, 작업특성 등을 고려하여 적절히 휴식시간 배정

※ 한파 등이 동반되는 경우 휴식시간 추가 배정을 고려

④ (민감군 등에 대한 작업제한) 민감군 작업제한 및 일반 작업자에 대한 중작업 제한

< 추가 권장사항 >  ※ 작업장 여건에 따라 적용 가능

◆ 경보 상황이 지속되거나 더욱 악화되는 경우

• (작업조정) 미세먼지 경보 상황이 지속되거나 더욱 악화될 것으로 예상될 경우 조업 시간을 단축하는 등 작업 조정을 고려

• (황사경보) 황사경보*가 발령된 경우에는 실외작업을 중단하고 사업장 안전 및 작업자 건강 상태의 확인 필요

* PM10 농도가 800㎍/㎥ 2시간 이상 지속될 것으로 예측될 때 기상청에서 발령

□ 모든 단계에서 : 이상 징후자에 대한 조치

○ (이상 징후자에 대한 작업전환 또는 작업중단) 실외 작업에서 마스크를 착용함으로써, 또는 그와 관계없이 호흡곤란이나 그 밖에 이상 증상을 느끼는 작업자는 정해진 휴식시간과 상관없이 스스로 작업을 중단하고 쉴 수 있도록 조치(필요시 의사의 진료 조치 지원)

※ 이상 징후를 느끼고 스스로 작업을 중단한 작업자에 대해 징계 등 불이익이 없도록 배려

붙임1		마스크의 올바른 착용방법

붙임2		일반적인 고농도 미세먼지 대응요령

< 고농도 미세먼지 대응요령(7대) >

1. 외출은 가급적 자제하기

○ 실외모임, 캠프, 스포츠 등 실외활동 최소화

2. 외출시 보건용 마스크(식약처 인증) 착용하기

※ <주의사항> 임산부, 호흡기·심혈관 질환자, 어린이, 노약자 등 마스크 착용으로 호흡이 불편한 경우 사용을 중지하고, 필요시 의사 등 전문가와 상의

3. 외출시 대기오염이 심한 곳은 피하고, 활동량 줄이기

○ 미세먼지 농도가 높은 도로변, 공사장 등에서 지체시간 줄이기

○ 호흡량 증가로 미세먼지 흡입이 우려되는 격렬한 외부활동 줄이기

※ 참고 : 한 연구결과(Science Daily, 2016)에 따르면, 대기오염물질 흡입을 최소화하기 위해 보행시 2∼6 km/hr, 자전거 운행시 12∼20 km/hr(성인기준) 속도 유지

4. 외출 후 깨끗이 씻기

○ 샤워하고, 특히 필수적으로 손·발·눈·코를 흐르는 물에 씻고 양치질하기

5. 물과 비타민C가 풍부한 과일‧야채 섭취하기

○ 노폐물 배출 효과가 있는 물, 항산화 효과가 있는 과일‧야채 등 충분히 섭취하기

6. 환기, 물청소 등 실내공기질 관리하기

○ 실내·외 공기오염도를 고려하여 적절한 환기 실시

○ 실내 물걸레질 등 물청소 실시, 공기청정기 가동(공기청정기 필터 주기적 점검‧교체)

< 환기요령 >

• 실내오염도가 높을 때는 자연환기 또는 기계환기 실시(단, 외부 미세먼지 ‘나쁨’ 이상시 자연환기를 자제하되, 실내공기질 오염상황에 따라 필요한 경우 짧게 환기 후 물청소)

• 대기가 정체되어 있는 시간대를 피해 오전 10시부터 오후 9시 사이에 하루 3번 30분 환기

• 자연환기 시에는 대기오염도가 높은 도로변 외의 다른 창문을 통한 환기 실시

• 조리시 주방후드 가동과 자연환기를 동시에 실시하고, 조리 후에도 30분 환기

※ 주택 실내공기질 관리를 위한 매뉴얼(환경부·국립환경과학원, 2012), 주거환경 중 주방에서 발생되는 실내 오염물질 관리방안 연구(국립환경과학원, 2013)

7. 대기오염 유발행위 자제하기

○ 자가용 운전 대신 대중교통 이용, 폐기물 태우는 행위 등 자제하기

제2장 고농도 오존

대응 요령

Ⅰ. 오존 개요

1. 오존의 특성

□ (정의) 산소분자(O2)에 산소원자(O)가 결합하여 산소원자 3개로 구성(O3)된 무색 기체

□ (특성) 자극성 비린 냄새, 강한 산화력과 반응성, 자외선을 흡수

○ (살균력) 하수 살균, 수돗물 고도정수처리, 악취 제거 등에 활용

○ (자외선 흡수) 20~30km 상공에 오존층을 형성하여 해로운 자외선이 지표에 도달하기 전에 대부분 흡수

□ (유해성) 지표 대기 중에 과도하게 존재할 경우 강한 자극성으로 인체, 생물, 구조물, 건축물 등에 피해를 주며, 광화학스모그 원인

○ (인체) 눈, 코, 호흡기 등을 자극하고 기능을 약화

○ (식물) 잎에 회백색·갈색 반점 등이 생겨 광합성 저하로 수확 감소

○ (구조물) 고무 균열, 페인트 수명 등 감소

□ (발생 원인) 대기오염물질의 광화학반응으로 생성

○ 오존은 직접 배출되지 않고, 질소산화물(NOx), 휘발성유기화합물(VOCs) 등 대기오염물질이 한낮에 강한 햇빛을 받을 경우 광화학반응을 거쳐 생성

□ (고농도 조건) 햇빛이 강한 여름철, 낮 시간에 오존 농도가 높음

○ (지역) 대기오염물질의 배출이 많은 도심지역 및 그 영향을 받는 인근 교외지역

○ (계절) 늦봄 및 여름철에 집중적으로 발생

※ 장마철, 태풍, 소나기 등 흐리고 비가 많이 오면 오존 농도가 낮음

※ 통계상 5∼8월에 오존주의보가 많이 발령

○ (날씨) 햇빛과 기온이 높고 습도와 풍속이 낮은 경우

※ 보통 오후 2∼5시 사이가 다른 시간대보다 오존 농도가 높음

2. 오존 예·경보 기준

□ 오존 예보제

○ (목적) 고농도 오존 발생상황을 예측하고, 이를 예보를 통해 사전에 알려 국민들이 미리 대비할 수 있도록 함

○ (예보기관) 국립환경과학원 대기질통합예보센터(기상청 협업)

○ (예보횟수) 1일 4회(오전 5시/11시, 오후 5시/11시)

※ 오존 예보는 매년 4월 15일부터 10월 15일까지만 시행

○ (예보권역) 전국 19개 권역*

* 서울·인천·경기남부·경기북부 / 영동·영서 / 대전·충북·충남·세종 / 광주‧전북‧전남 / 부산‧대구‧울산‧경북‧경남 / 제주

○ (예보등급) 4단계(좋음 - 보통 - 나쁨 – 매우나쁨)

구 분		등 급(㎍/㎥)
		좋음	보통	나쁨	매우나쁨
예측농도(ppm)		0.030 이하	0.031～0.090	0.091~0.150	0.151 이상
행동요령	민감군*	-	실외활동 시 행동 제약은 불필요하나 몸상태에 따라 유의	장시간 또는 무리한 실외활동 제한	가급적 실내에서 활동
	일반인	-	-	장시간 또는 무리한 실외활동 제한, 특히 눈이 아픈 증상이 있으면 실외활동 피해야 함	실외 활동 제한, 실내생활 권고

* 민감군 : 어린이, 노인, 호흡기·심장질환자 등

□ 오존 경보제

○ (목적) 고농도 오존이 발생했을 때 경보(주의보, 경보, 중대경보)를 발령하여 위험 회피를 통해 건강을 보호하고 대기오염저감 조치 시행

○ (발령기관) 광역자치단체(전국 17개 시·도)

○ (경보권역) 17개 시·도 98개 권역(‘18.7 기준)

* 서울(도심·동남·동북·서남·서북) / 인천(동남부·서부·강화·영종) / 경기(남부·중부·북부·동부) / 부산(동부·서부·중부·남부) / 대구/ 광주(광산·동부·서부·북부·남부) / 대전(동부·서부) / 울산(동구·남구·중구·북구·울주군) / 강원(춘천·원주·강릉·동해·삼척·평창) / 충북(제천·청주·충주) / 충남(계룡·공주·금산·논산·당진·보령·부여·서산·서천·아산·예산·천안·청양·태안·홍성) / 전북(고창·부안·전주·완주·진안·무주·남원·장수·순창·군산·김제·익산·정읍·임실) / 전남(광양·나주·담양·목포·순천·여수·장성·해남) / 경북(경산·경주·구미·김천·상주·안동·영주·칠곡·포항) / 경남(거제·김해·밀양·사천·양산·진주·창원(마산회원구/마산합포구)·창원(의창구/성산구)·창원(진해구)·통영·하동) / 제주 / 세종

○ (경보단계) 주의보, 경보, 중대경보로 구분(대기환경보전법 시행령 제2조)

구 분	주의보	경보	중대경보
발령조건 (농도)	0.12 ppm 이상	0.3 ppm 이상	0.5 ppm 이상

□ 오존 예·경보 확인 방법

○ TV, 라디오 등 방송의 일기예보

○ 스마트폰 앱(“우리동네대기질” 등)

○ 대기오염 실시간 공개시스템(에어코리아, www.airkorea.or.kr) 및 같은 정보를 제공하는 인터넷 포털(네이버, 다음 등)

※ 시·도에 따라 오존경보 발령 시 재난문자 발송

Ⅱ. 고농도 오존 대응 요령

1. 적용 대상

○ 주로 실외 작업공간에서 일하는 작업자

(예) 건설·조선노동자, 항공·항만 하역운송 노동자, 도로정비 노동자, 환경미화원, 우편배달부, 전기통신 노동자, 군인, 교통경찰 등

○ 실외환경과 차이가 없는 개방된 실내공간에서 일하는 작업자

(예) 창문을 열고 작업하는 경우, 톨게이트 정산원 등

< 실외작업자의 예 >

건설·조선노동자	항공·항만 하역운송 노동자	환경미화원
우편배달부	전기통신노동자	군인
교통경찰	톨게이트 정산원	지하주차장 관리인

2. 대응 요령 요약표

단계	대 응 요 령
사전준비 고농도 오존발생 시기 (4.15∼10.15)	• 민감군 사전확인 및 건강상태 확인 - 만성 폐질환자, 심장질환자, 고령자, 임산부 등 ※ 민감군은 “보통” 농도(0.031∼0.09 ppm)에서도 건강상태에 따라 주의 필요 • 비상연락망 구축 • 업무 담당자에게 오존 대응요령 교육 • 휴식공간 확보 및 실외작업 조정 계획 수립 • 오존 예보 및 농도 수시 확인 - TV, 라디오, 인터넷(에어코리아), 모바일앱(우리동네대기질)
나쁨 0.09 ppm 초과	• 오존 대응요령 교육(당일 “나쁨”이 예보된 경우 포함) • 민감군 건강상태 수시 확인 • 민감군, 중작업자는 평소보다 자주 실내에서 휴식을 권장 • 작업장 내 주유, 도장, 유기용제 사용 등 자제
주의보 (매우나쁨) 0.12 ppm 이상 * 매우나쁨 : 0.15 ppm 초과	• 주의보 발령 사실 및 조치사항 알림 • 작업자 건강상태 수시 확인 • 평소보다 자주 실내에서 휴식 • 민감군은 실외작업 최소화·중지, 중작업자에게 휴식시간 추가 배정 • 실외작업 축소, 실내작업 전환(또는 조업시간 조정) • 작업장 내 주유, 도장, 유기용제 사용, 차량 운행 등 감축
경보 0.3 ppm 이상 * 중대경보 0.5 ppm 이상	• 경보 발령 사실 알림, 실외작업 중지 및 실내 대피 • 작업자 건강상태 확인 • 연료사용량 감축 및 조업시간 단축 • 주유, 도장, 시너 사용, 차량 운행 등 제한 • 중대경보 발령시 임시휴업 등 적극적 위험회피 조치

※ 이상 징후자에 대해서는 작업을 중단하고 휴식하거나 의사의 진료를 받도록 조치

※ 각 단계별 조치는 이전 단계의 필요한 조치를 포함

※ 폭염 등이 동반되는 경우 추가 휴식시간을 부여하는 등 부가적 조치 검토

3. 단계별 대응요령

※ 각 단계별 조치는 이전 단계의 필요한 조치를 포함

□ 1단계 : 사전준비 단계

※ 고농도 오존 대응 시기 : 4월 15일∼10월 15일 (5∼8월은 집중대응 필요)

※ 단기 임시작업장 등의 경우 여건에 따라 “나쁨” 단계에서 적용 가능

① (민감군 확인) 상시근로자 등에 대해 만성 폐질환이나 심장질환이 있는 사람, 고령자, 임산부 등(이하 ‘민감군’이라 함) 고농도 오존에 노출되었을 경우 건강 영향을 받기 쉬운 사람을 사전에 확인하여 대비

※ 건강진단 결과, 건강상담 자료, 설문조사 등을 통해 민감군 확인 가능

※ 민감군은 “보통” 농도(0.031∼0.09 ppm)에서도 건강상태에 따라서는 주의가 필요

② (연락망 구축) 상황 발생 시 오존 농도에 따른 작업제한을 통보하거나 건강 이상자에 대한 긴급보고 등을 할 수 있도록 연락망 정비

③ (담당자 교육) 업무 담당자에게 오존의 위해성 및 대응요령 등에 대해 사전 교육 실시

※ 업무 담당자는 상황 발생시 즉시 대응할 수 있도록 평소에 대응 요령을 숙지

④ (휴식공간 확보) 오존 농도가 높을 것으로 예상되는 경우 사전에 휴식공간 확보 및 작업일정 조정 계획 수립 등 검토

※ 휴식공간은 실내가 바람직하며, 부득이한 경우 충분히 그늘지고 시원한 곳을 활용

※ 고농도 오존 발생 기간에는 한낮(오후 2∼5시) 실외작업을 가급적 최소화하는 것이 바람직

⑤ (오존 예보 및 농도의 수시 확인) 필요한 예방조치를 사전에 준비할 수 있도록 매일 오존 예보를 확인하고, “나쁨” 이상이 예보될 경우 작업 당일 수시로 농도(1시간 단위)를 확인

※ ‘대기오염 실시간 공개시스템’(에어코리아, www.airkorea.or.kr), 스마트폰 어플 ‘우리동네 대기질’, 방송 일기예보 등 활용

※ 오존 예보 발표 시간 : 매일 오전·오후 5시, 11시(일 4회, 4월 15일∼10월 15일)

□ 2단계 : 오존 “나쁨” 단계(0.09 ppm 초과)

① (교육 및 훈련) 오존농도가 “나쁨” 수준으로 예보되거나 실제로 높아진 경우, 오존의 위해성과 농도 수준별 조치사항, 개인 건강 관리 등에 대해 교육 훈련 실시

※ 상황에 따라 폭염 대응 교육과 함께 실시할 경우 더욱 효과적일 수 있음

② (민감군 확인) 작업자의 민감군 해당 여부를 확인하고, 작업 중 건강 상태를 수시로 관찰 필요

③ (민감군 등에 대한 추가조치) 민감군 또는 중작업* 수행 작업자에 대해서는 몸 상태를 고려하여 평소보다 실내 휴식시간을 더 자주, 더 길게 갖도록 조치

- 휴식시간에는 오존의 영향을 적게 받는 실내 휴식공간에서 깨끗한 음료, 과일 등을 섭취할 수 있도록 조치

※ 사업장 상황, 작업특성 등을 고려하여 적절히 휴식시간을 배정

※ 폭염 등이 동반되는 경우 휴식시간 추가 배정을 고려

※ 부득이하게 실내 휴식이 어려운 경우 충분히 그늘지고 시원한 곳을 활용하여 휴식

* 중작업 : 에너지 소비가 많은 작업으로서, 중량물 옮기기, 삽질, 해머질, 톱질, 단단한 나무 대패질 또는 끌로 파기, 콘크리트 블록 쌓기 등의 작업. 보호구를 착용한 경우에는 더 많은 호흡 에너지를 소모하므로 휴식시간이 더 많이 필요

④ (오존 유발행위 자제) 작업장 내 또는 주변에서 주유, 도장, 유기용제 사용 등 오존 유발물질 배출 행위를 자제

※ 유류, 유성도료, 시너 등은 오존 유발물질인 휘발성유기화합물(VOCs)을 배출하므로, 한낮보다는 가급적 오존 농도가 낮은 오전이나 저녁시간을 이용

□ 3단계 : 오존 주의보 또는 “매우나쁨” 단계(0.12 ppm 이상)

① (정보 제공) 오존 주의보*가 발령되면 즉시 작업자에게 주의보 발령 사실을 알리고 조치사항 등 정보 제공

* 오존 주의보 : 1시간 평균농도가 0.12 ppm 이상일 때 시·도에서 권역별로 발령

(매우나쁨 : 1시간 평균농도가 0.15 ppm를 초과하는 경우)

※ ‘대기오염 실시간 공개시스템’(에어코리아, www.airkorea.or.kr), 스마트폰 어플 ‘우리동네 대기질’, 지자체 발송 재난문자 등 활용

② (건강상태 확인) 작업자의 건강상태를 수시로 확인하되, 특히 민감군과 중작업자는 더욱 주의하여 확인

③ (실내 휴식) 실내에서 평소보다 휴식시간을 더 자주, 더 길게 갖도록 조치

※ 사업장 상황, 작업특성 등을 고려하여 적절히 휴식시간을 배정

※ 폭염 등이 동반되는 경우 휴식시간 추가 배정을 고려

- 휴식시간에는 오존의 영향을 적게 받는 실내 휴식공간에서 깨끗한 음료, 과일 등을 섭취할 수 있도록 조치

※ 부득이하게 실내 휴식이 어려운 경우 충분히 그늘지고 시원한 곳을 활용하여 휴식

④ (민감군 등에 대한 추가조치) 민감군은 실외 작업을 최소화하고, 중작업 수행 작업자에 대해서는 휴식시간을 추가로 배정

⑤ (실외작업 조정) 오존 주의보 발령 상황이 지속될 것으로 예측될 경우 실외작업을 줄이고, 실내 작업으로 전환하거나 오존 농도가 낮은 오전·저녁 시간대로 실외작업 시간을 변경

⑥ (오존 유발행위 최소화) 작업장 내 또는 주변에서 주유, 도장, 유기용제 사용, 차량 운행 등 오존 유발물질 배출 행위를 가능한 축소

※ 유류, 유성도료, 시너 등은 오존 유발물질인 휘발성유기화합물(VOCs)을 배출하므로, 한낮보다는 가급적 오존 농도가 낮은 오전이나 저녁시간을 이용

□ 4단계 : 오존 경보 단계(0.3 ppm 이상)

① (실내 대피) 오존 경보가 발령되면 즉시 작업자에게 경보 발령 사실을 알리고, 가급적 모든 실외작업을 중지하고 실내로 대피

* 오존 경보 : 1시간 평균 농도가 0.3 ppm 이상일 때 시·도에서 권역별로 발령

(0.5 ppm 이상 시에는 중대경보 발령)

※ ‘대기오염 실시간 공개시스템’(에어코리아, www.airkorea.or.kr), 스마트폰 어플 ‘우리동네 대기질’, 지자체 발송 재난문자 등 활용

② (건강상태 확인) 작업자의 건강상태를 수시로 확인하되, 특히 민감군과 중작업자는 더욱 주의하여 확인

③ (연료사용량 감축 및 조업 단축) 경보 발령 시간 동안 사업장의 연료사용량을 줄이고 조업시간 단축을 검토

※ 작업자 퇴근 조치시 가급적 오존 농도가 낮아진 후 귀가하도록 안내

④ (오존 유발행위 금지) 주유, 도장, 유기용제 사용, 차량 운행 등 오존 유발물질 배출 행위를 금지

※ 유류, 유성도료, 시너 등은 오존 유발물질인 휘발성유기화합물(VOCs)을 배출

⑤ (중대경보 발령시) 중대경보(0.5 ppm 이상)가 발령된 경우는 짧은 시간 오존에 노출되어도 심각한 건강피해를 입을 수 있으므로 임시 휴업 등 적극적인 위험회피 조치 필요

□ 모든 단계에서 : 이상 징후자에 대한 조치

○ (이상 징후자에 대한 작업전환 또는 작업중단) 실외 작업에서 또는 그와 관계없이 호흡기·눈·코 자극이나 그 밖에 이상 증상을 느끼는 작업자는 정해진 휴식시간과 상관없이 스스로 작업을 중단하고 쉴 수 있도록 조치(필요시 의사의 진료 조치)

※ 이상 징후를 느끼고 스스로 작업을 중단한 작업자에 대해 징계 등 불이익이 없도록 배려

붙임		일반적인 고농도 오존 대응요령(6대 수칙)

구 분		행동요령
1		○ 오존 예보 및 경보 발령 상황 수시 확인 * 에어코리아(www.airkorea.or.kr), 모바일 앱(우리동네 대기질)
2		○ 실외 활동과 과격한 운동 자제 ○ 특히, 노약자, 어린이, 호흡기질환자, 심장질환자 주의
3		○ 어린이집, 유치원, 학교 실외수업 자제 또는 제한
4		○ 승용차 사용을 자제하고 대중교통을 이용 * 자동차는 시동 초기에 대기오염물질이 많이 배출되므로, 가까운 거리는 걷거나 자전거 이용
5		○ 스프레이, 드라이클리닝, 페인트칠, 신나 사용을 줄임 * 유성페인트 대신 수성페인트를 사용하거나, 도장 시 스프레이 대신 붓이나 롤러를 사용하면 휘발성유기화합물 배출 감소
6		○ 한낮의 더운 시간대를 피해 아침이나 저녁에 주유 * 아침이나 저녁에 주유 시 대기 중으로 유실되는 양이 감소하여 연료비도 절감